Aclaración con respecto a denuncia relacionada con el OCAD Paz
En calidad de director de la Agencia de Renovación del Territorio (ART), encargada de la coordinación institucional y comunitaria para la implementación de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), con relación a la mención de mi nombre, por parte del alcalde de Morales, Sur de Bolívar, Ezequiel Salcedo, en su denuncia sobre eventuales hechos de corrupción en la aprobación de proyectos en el Órgano Colegiado de Administración y Decisión (OCAD) Paz, me permito aclarar lo siguiente:
- El señor alcalde de Morales, en video adjunto, rectifica y aclara sus afirmaciones en alusión a mi nombre.
- Esta rectificación, es de elemental justicia, con lo que ha sido mi conducta y mis acciones en procura de combatir la corrupción y buscar la transparencia en el proceso de aprobación de proyectos por parte del OCAD Paz.
- A continuación, refiero algunas de estas acciones que he ejercido como director de la ART e invitado a las sesiones del OCAD Paz, con voz, pero SIN VOTO, dado que en esta instancia las decisiones las toman un vocero del Gobierno nacional, a cargo de una delegación de la Oficina del Consejero Comisionado de Paz, uno por los alcaldes de los municipios PDET y otro por los gobernadores de los departamentos PDET, seleccionados por votación entre los 170 municipios PDET. En el marco de dicha estructura de decisión nación – departamento – municipio, las decisiones se toman por mayoría:
Recogiendo las quejas de las comunidades en los encuentros realizados entre enero y abril de 2023 en cada una de las 16 subregiones que agrupan a los 170 municipios beneficiarios de los PDET, el 31 de mayo de 2023 dirigí una comunicación al Contralor General de la República, poniendo en conocimiento las observaciones comunitarias frente a 819 proyectos por valor de $5,04 billones, entre ellos 295 proyectos por valor de $ 3,95 billones aprobados por el OCAD Paz”) “para que desde el ámbito de su competencia inicie las actuaciones correspondientes, si a ello hubiere lugar” (Ver Base Contraloría-31-05-2023, hoja “Proyectos con observaciones).
Copia de la comunicación fue enviada a la Oficina de Transparencia de la Presidencia, el mismo 31 de mayo, y la relación de los proyectos en ella referida al DNP, dado que esta entidad tiene a su cargo la responsabilidad misional del seguimiento a los proyectos aprobados por el Sistema General de Regalías, entre ellos los aprobados por el OCAD Paz.
Entre los relacionados se registran 17 por valor de $ 265 mil millones aprobados por el OCAD Paz para la Subregión del Sur de Bolívar (Ver Base Contraloría-31-05-2023, hoja “Extracto Sur de Bolívar”).
- En el año 2023, por un trabajo conjunto entre el DNP, la ART y la Unidad de Implementación del Acuerdo de Paz, en cumplimiento de lo dispuesto en el articulo 24 de la Ley 2279 de 2022 y el artículo 16 de la Ley 2294 de 2023, se tomaron tres decisiones importantes, encaminadas a lograr una mayor equidad territorial y una mayor transparencia en la aprobación de los proyectos por parte del OCAD Paz: (i) se pasó de una única bolsa nacional para los 170 municipios PDET a una bolsa por cada una de las 16 subregiones en las que están agrupados, (ii) se estableció un sistema de priorización de proyectos según su mayor aporte al cierre de brechas y la equidad territorial y (iii) se estableció la obligatoriedad de aprobación de recursos de Asignación para la Paz mediante el mecanismo de convocatorias públicas para cada una de las 16 subregiones PDET.
- Bajo la consideración de que el conocimiento público es un mecanismo de transparencia, en este caso, de los proyectos a financiarse por la Asignación de regalías para la paz, como Director de la ART, expedí el 15 de febrero de 2024 la Resolución 000141, la cual establece el trámite para expedir el certificado de concordancia, modificada por las resoluciones 000360 del 2024, las resoluciones 000004 y 000572 del 2025 y la resolución 000042 del 2026, haciendo obligatorio socializar con comunidades los proyectos a presentarse al OCAD Paz.
- En mi calidad de invitado a las sesiones del OCAD Paz, en todas las sesiones de esta instancia donde se aprobaron proyectos financiados con Asignación de regalías para la paz y en las que fui invitado siempre planteé que:
- Los integrantes del OCAD Paz aprobaran lo proyectos respetando el orden asignado por el puntaje presentado por la Secretaría Técnica a cargo del DNP;
- De tenerse otras consideraciones o criterios adicionales por parte de los tomadores de decisión se mencionarán de manera explícita y abierta antes de iniciar las aprobaciones;
Se priorizarán a los municipios y departamentos como entidades encargadas de la ejecución e interventoría, y se desestimara la asignación de estas actividades a fondos mixtos, asociaciones y otras entidades que para su contratación no se rigen por la Ley 80 de 1993.
En particular, en la sesión 86 del OCAD Paz adelantada el 23 de febrero de 2026, ante la gravedad de las denuncias y las decisiones tomadas por mayoría por los delegados de los municipios y los departamentos PDET, propuse y fue aprobado que, en cabeza de la Secretaría Técnica del OCAD Paz, se diera:
“traslado de las quejas recibidas y el acta correspondiente a esta sesión, a los organismos de control y a la fiscalía con el fin de que se investigue:
- Eventual existencia de algún tipo de condicionamiento más allá de los técnicos y legales, para la expedición de las certificaciones requeridas y la aprobación de los proyectos sometidos a consideración del OCAD Paz en la sesión que inició el 20 de febrero y finalizó en día de hoy, 23 de febrero.
- Eventuales presiones a las entidades territoriales para el cambio del ejecutor inicialmente propuesto para la implementación de un determinado proyecto”.
En la última sesión del OCAD Paz realizada el 17 julio de 2026 y en la cual votaron por el Gobierno Nacional el delegado de la Oficina del Consejero Comisionado de Paz, por los Departamentos PDET el Gobernador de Guaviare y por los Municipios PDET el alcalde del Carmen de Bolívar, reiteré mi posición frente a la aprobación de proyectos por prioridades según puntaje y la designación de las entidades territoriales como encargadas de la ejecución y la interventoría.
Además, considerando que los representantes de la Gobernación y Alcaldías PDET presentes, en algunos casos, argumentaban no respetar el orden de los proyectos según puntaje, para favorecer a municipios de menor inversión acumulada de regalías para la paz, reiteré una solicitud que había hecho en sesión anterior en el sentido de que la secretaría técnica a cargo del DNP, presentara para cada proyecto la inversión histórica en el municipio que lo presentó.
A pesar de esto, los representantes de gobernaciones y alcaldías PDET, no aprobaron, en el caso de la Subregión Sur del Bolívar, los proyectos de los municipios Santa Rosa del Sur, Morales, San Pablo, Simití y Yondó que seguían en orden de precedencia. Situación similar ocurrió con otras subregiones, bajo el argumento de la discrecionalidad legal que les asiste a los integrantes del OCAD para tomar sus decisiones.
Adicionalmente, pedí una explicación pública a la funcionaria delegada a la sesión por parte del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, que defendió una adición de más de $22.000 millones, equivalente al 40,58% para el proyecto de BPIN 20251301010269 “Implementación de estrategias que permitan mejorar la productividad rentabilidad y sostenibilidad ambiental de las unidades productivas agroindustriales de población víctima de la violencia en los municipios de El Carmen De Bolívar El Guamo Córdoba San Jacinto San Juan Nepomuceno María La Baja Zambrano” presentado por el municipio de Carmen de Bolívar, inicialmente aprobado por $54.500 millones, cuando según un control de advertencia enviado por la Contraloría General de la República y leído por la Secretaría Técnica del OCAD Paz durante la sesión, mostraba un avance en ejecución muchísimo menor al financiero que es de más del 95%.
Es de anotar que, a pesar del control de advertencia mencionado, los delegados de la alcaldía y gobernación PDET aprobaron la adición presupuestal a dicho proyecto.
Finalmente, junto con el doctor Diego Charry, delegado del Comisionado para la Paz, manifestamos nuestro desacuerdo con el cambio de ejecutor designado del proyecto de BPIN 20251301010725 Desarrollo del ganado bovino para el mejoramiento de la calidad de vida en familias rurales del Municipio de Chaparral Tolima. A pesar de ello, sin autorización del alcalde de este municipio, los delegados de los vértices municipal y departamental asignaron la ejecución e interventoría a la Asociación de Municipios del Golfo de Morrosquillo (ASOMOR), aún cuando el Índice de Gestión de Proyectos de Regalías (IGPR) del primer trimestre de 2026 tiene un puntaje de 2 frente a 100 del municipio de Chaparral propuesto inicialmente como ejecutor.
Con ocasión de la realización de los encuentros subregionales para el tercer momento del proceso de revisión y actualización de los Planes de Acción para la Transformación Regional (PATR), en la totalidad de los encuentros puse en conocimiento las irregularidades presentadas en la aprobación de proyectos por parte del OCAD Paz y propuse como salida estructural para combatir la corrupción, tanto en el trámite como en la aprobación de proyectos, la terminación del OCAD Paz, para que en su lugar los recursos de la asignación de regalías para la paz, mediante una fórmula de equidad territorial, se asignaran directamente a los municipios PDET para proyectos de impacto local y a los departamentos PDET para proyectos de impacto subregional.
Subsidiariamente, propuse que si no era posible la anterior solución se establezcan 16 OCAD Paz, uno por cada subregión PDET, con participación de la gobernación (es), las alcaldías y las comunidades de la respectiva subregión, dado que no tiene sentido que gobernadores o alcaldes de otra subregión terminen aprobando, y peor aún, condicionando la aprobación de proyectos a factores distintos a los técnicos y legales.
Estas propuestas, recibieron el respaldo unánime de las autoridades territoriales y de las comunidades, en todos los encuentros mencionados. Adjunto el video del encuentro del Sur de Bolívar en el cual el señor alcalde de Morales se pronunció a favor de ellas y de mi gestión al frente de la ART.
- Desde hace algunos meses, en conjunto con el equipo jurídico del senador Antonio José Correa Jiménez y, más recientemente, con el representante de las curules de Paz, Esneyder Gómez Salamanca, se comenzó a estructurar un proyecto de acto legislativo para materializar la propuesta antes descrita.
